非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（非营利组织在提供公共服务中的作用表现在）

知识宝典• 更新时间：2024-03-14 07:36:05 •阅读

非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（非营利组织在提供公共服务中的作用表现在）></div><p>一、名词解释</p><p><u>1. 公共组织</u></p><p>答:公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。政府行政组织是最重要的公共组织。公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。物质要素和精神要素构成公共组织的两大类要素。</p><p><u>2. 非营利组织</u></p><p>答:非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。非营利组织对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。非营利组织的特征包括正式组织性、非政府性、非利润分配性、自主管理性、志愿性和公共性。</p><p><u>3. 事业单位</u></p><p>答:事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。事业单位的基本特征包括：①事业单位活动的非经济性和政治性；②事业由政府主办并主管；③事业单位经费由公共财政供给；</p><p>整个事业单位系统具有行政性。</p><p><u>4. 公共组织环境</u></p><p>答：公共组织环境分为“内环境”与“外环境”，二者均发生了急剧的、复杂的和不可预料的变化。</p><p>(1)科层制所弘扬的“官僚制精神”，即非人格化、理性化与制度化，妨碍了个人的成长和个性成熟，技术的普遍运用对个性的压制产生的非人格化与当代人们所渴求的个性的自由解放及对民主的追求产生了尖锐的矛盾。</p><p>(2)信息技术的高速发展使得经济和社会的节奏加快，陈旧的层级管理和控制系统、照章办事循规蹈矩的传统方式已无法适应越来越普遍的社会动态因素对政府的职能要求。</p><p>(3)全球化的趋势使国内外的联系日益紧密，相对封闭的科层制组织建构与建立在主体交往、文化多元基础上的新时代格格不入。公共组织为了生存和发展，要随环境的变化而变化。公共组织对外在环境的改造力是指在适应外部环境的同时，能动地影响外部环境，推动社会发展。</p><p><u>5. 公共组织变革</u></p><p>答:公共组织变革是指组织为了提高公共组织适应环境的能力、公共组织自身的稳定性、协调性以及公共组织的工作绩效，依据组织内外环境的变化而对组织的机构、权力关系、技术、产品服务和人力资源等方面所做的调整。公共组织是社会大系统中的一个子系统，是一个不断与公共组织环境发生作用的开放系统。公共组织只有不断地与其环境进行能量和信息交换，把投入转化为产出，才能生存发展和实现组织目标；同时，公共组织只有根据环境的变化而不断进行变革、保持与其环境的平衡，才可能维持其生存与发展。</p><p><u>6. 学习型组织</u></p><p>答:学习型组织是指一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点在组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长的能力。学习型组织的内涵可以从以下三个方面来理解：</p><p>①学习型组织是全体成员全身心投入并有能力负担学习的组织；</p><p>②学习型组织是让成员体会到工作中生命意义的组织；</p><p>③学习型组织是通过学习创造自我、扩大未来能量的组织。学习型组织最大的特征在于其开放性；分权；信息分享；对创新的重视等。</p><p><u>7. 无缝隙组织</u></p><p>答;无缝隙组织论认为传统的科层结构导致组织变成一个庞大、僵化又四分五裂的怪物，这是组织适应性与活力下降的主要原因，因此，必须以无缝隙组织来取代之。与传统科房组织相比，无缝隙组织具有以下特点：</p><p>①在工作上不存在条块分割，没有推诿扯皮，组织任务主要由具有多种技能的团队完成；</p><p>②组织成员的角色明确性与清晰度低，没有严格的内部分工；</p><p>③提供非标准化的产品或服务，具有高度的顾客导向性；</p><p>④有较高的时间敏感度，注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满意的基础上。</p><p>8. 网络组织</p><p>答:网络组织是指一种以契约为结合基础的动态联结的组织系统，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织是一种几乎没有界限的组织形态，其核心可视需要而与任何其他组织产生联结或中断关系。网络组织的优点在于：①降低管理成本，提高管理效益，提升组织的效率和适应能力；②实现了组织内各部门功能的整合；③简化了机构和管理层次，实现了组织充分授权式的管理。其缺点在于：①必须与其他组织合作才有存在的价值；②需要科技与外部环境的支持。</p><p>一、概念题</p><p><u>1公共组织 </u>答：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。其一般拥有公共权力或经公共权力的授权，负有公共责任。政府行政组织是最重要的公共组织。公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。物质要素和精神要素是构成公共组织的两大要素。</p><p><u>2非营利组织 </u>答：非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。非营利组织对基层公共事务的管理比政府组织更有效率。非营利组织的特征包括正式组织性、非政府性、非利润分配性、自主管理性、志愿性和公共性。</p><p><u>3事业单位 </u>答：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。其基本特征包括：①事业单位活动的非经济性和政治性；②事业单位由政府主办并主管；③事业单位经费由公共财政供给；④整个事业单位系统具有行政性。</p><p><u>4公共组织环境 </u>答：公共组织环境是指所有能够直接或间接对公共组织的存在与发展产生影响作用的各种因素的总和。公共组织环境包括内部环境和外部环境。公共组织内部环境是指来自公共组织内部的组织目标、组织结构、人员、权力系统、规章、政策等对公共组织的存在与发展产生直接或间接影响作用的各种因素的总和。公共组织外部环境分为国内环境和国际环境、社会环境与自然环境。政治环境、经济环境、文化环境、科学技术环境、法制环境、资源环境等外部环境因素对公共组织变革与发展具有重要的意义。</p><p><u>5公共组织变革 </u>答：公共组织变革是指公共组织为了适应内外环境的变化，及时地调整自己的战略、组织结构、管理方式、文化等，以取得更好的组织绩效的过程。公共组织变革不是一个自发的过程，而是一个有组织、有计划和有意识的变化过程。从组织变革的行为来看，公共组织变革不是一个简单的机构调整、人员增减问题，而是一个复杂的系统工程。公共组织变革的目标是提高公共组织适应环境的能力，加强公共组织自身的稳定性和协调性，提高公共组织的工作绩效。公共组织变革的内容主要包括：组织结构的变革、权力关系的变革、技术变革、产品和服务的变革和人力资源变革，并呈现出共同的发展趋势。</p><p><u>6学习型组织 </u>答：学习型组织是指培养出持续学习、适应和改变能力的组织，即由于所有组织成员都积极参与到与工作有关问题的学习、识别与解决中，从而使组织形成了具有持续适应和变革能力的一种组织。在学习型组织中，员工不断获取和分享新知识，并将这些知识应用于决策或工作。学习型组织最早由麻省理工学院的彼得·圣吉提出。学习型组织的五项修炼为：自我超越、改善心智模式、创建共同愿景、团队学习和系统思考。学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享及对创新的重视等。</p><p><u>7无缝隙组织 </u>答：无缝隙组织是无缝隙组织论中提到的概念。无缝隙组织论认为，传统的科层结构导致组织变成一个庞大、僵化又四分五裂的怪物，这是组织适应性与活力下降的主要原因，因此，必须用无缝隙组织取而代之。与传统科层组织相比，无缝隙组织具有以下特点：①在工作上不存在条块分割，没有推诿扯皮；②组织成员的角色明确性与清晰度低，没有严格的内部分工；③提供非标准化的产品或服务，具有高度的顾客导向性；④有较高的时间敏感度，注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满意的基础上。</p><p><u>8网络组织 </u>答：网络组织是指一种以契约为结合基础的动态联结的组织系统，其通常拥有一个核心组织负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。网络组织是一种几乎没有界限的组织形态，其核心可视需要而与任何其他组织产生联结或中断关系。网络组织的优点在于：能够降低管理成本，提高管理效益，提升组织的效率和适应能力；实现组织内各部门功能的整合；简化机构和管理层次，实现组织充分授权式的管理。其缺点在于，必须与其他组织合作才有存在的价值，并且需要科技与外部环境的支持。</p><p><br></p><p>二、简答</p><p><u>1. 联系实际分析准政府组织与非营利组织的联系与区别。</u></p><p>答:(1)准政府组织的内涵</p><p>准政府组织是指介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织。即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。</p><p>(2)非营利组织的内涵</p><p>非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，目是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。非营利组织对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。非营利组织的特征包括正式组织性、非政府性、非利润分配性、自主管理性、志愿性和公共性。</p><p>(3)准政府组织和非营利组织的联系</p><p>二者都是公共组织的基本类型，都具有公共组织的特征。</p><p>①以增进公共利益为目标；</p><p>②受法律的明确限制并具有权威性；</p><p>③受到高度的公共监督；</p><p>④活动具有政治性；</p><p>⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；</p><p>⑥具有一定的独占性。</p><p>(4)准政府组织和非营利组织的区别</p><p>①准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等，这些组织在历史上形成了与政府的特殊关系，虽然以其非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行、运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。</p><p>②事业单位，由于其政府背景(国家机关举办)或国资背景(利用国有资产举办)，其身份与一般的社会团体也明显存在差异，突出表现在税收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。村民自治组织与居民自治组织的“产生背景较特殊，而且是一个数量众多的同质群体，不同于一般意义上的非营利组织”。非营利组织的特征包括非政府性。在体制方面是从政府中脱离出来的组织，政府官员不能左右其理事会，组织的本质是民间性团体而不是官方机构。另一特征是自主管理性。非营利组织内部实行自主管理，而不是受控于外部组织。</p><p><u>2如何理解公共组织纵向结构和横向结构的基本特点。</u></p><p>答:(1)公共组织结构的含义</p><p>公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。公共组织结构有纵向结构和横向结构之分，纵向结构形成公共组织的层级制，横向结松形成公共组织的职能制。</p><p>(2)公共组织纵向结构的基本特点</p><p>公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：</p><p>①最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案。负责本机关人、财、物总的分配及其政策，以尽最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。最高层次的公共组织，是一个开放的、面向社会的公共组织。</p><p>②中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。中层公共组织为半封闭半开放系统，既要使本层级公共组织与上级公共组织保持一致，又要满足本单位工作对象的具体要求。</p><p>③基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属公共组织内部问题。如图3-1所示。</p><p><br></p><div class=

非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（非营利组织在提供公共服务中的作用表现在）></div><p>公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其优缺点。</p><p>①优点:第一，分层负责，使各级政府在各自管辖地域范韦内，能做到事权集中，统一指挥；第二，行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；第三，能发挥各个层级公共组织的积极性创造性，根据本地实际情况主动开展工作；第四，各层级行政首长负责全面管弼工作，有利于培养全面型的管理人才。</p><p>②缺点:第一，各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；第二，容易形成麓方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；第三，容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。</p><p>(3)公共组织横向结构的基本特点</p><p>公共组织横向分工的种类，一般常用的有下列四种：按业务性质分工、按管理程序分工按管理对象分工和按地区分工。</p><p>①按业务性质分下。指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。</p><p>优点:第一，符合分工专业化的原则。每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。第二，有利干统一管理业务的方针、政策和法规。同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一类业务性质的方针、政策和法规。避免政出多门的混乱状态。第三，体现事权一致的原则，便于协调。</p><p>缺点:业务事权过于集中，容易形成条条分割，不利于不同业务性质工作之间的合作、协调；分过细，易造成部门林立；有些业务性质混淆不清，不易作出明确的划分，易产生组织冲突。</p><p>②按管理程序分工。指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。</p><p>优点:第一，注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识；第二，由于从事同一项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力；第三，使公共管理中的重要程序由专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。但按管理程序进行分部化。</p><p>缺点:工作人员易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。</p><p>③按管理对象分工。指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。</p><p>缺点:随着管理的对象日益增多，势必导致公共组织部门林立，不利于精简节约；容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象；容易造成本位主义，考虑问题从本部门利益出发，有碍于整体的利益；按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系，可能出现互相推诿责任、踢皮球的情况，降低了工作效率。</p><p><u>3联系实际分析非营利组织的主要特征与作用。</u></p><p>答:(1)非营利组织的含义</p><p>非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承相着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。非营利组织对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。</p><p>(2)非营利组织的主要特征</p><p>①正式组织性。必须正式设立并达到一定规模，一般应具有法人资格，而且要有事务所代表者，组织能够持续运作。</p><p>②非政府性。在体制方面是从政府中脱离出来的民间组织，政府官员不能左右其理事会，组织的本质是民间性团体而不是官方机构。</p><p>③非利润分配性。非营利组织可以营利，但其所得到的剩余额不在组织成员与理事会之间进行分配，而是继续用于组织的使命，目的是实现社会公益，而不着眼于营利。这一点将非营利组织与民间商业性组织区别开来。</p><p>④自主管理性。非营利组织内部实行自主管理，而不是受控于外部组织。</p><p>⑤志愿性。组织成员都是志愿地、无偿地参与组织的领导、计划、经营、管理等活动。</p><p>⑥公共性。不是为某些特定对象与人的利益服务，而是为公共利益服务。</p><p>沃尔夫则认为，非营利组织具有五个特征：</p><p>①有服务大众的宗旨。</p><p>②有不以营利为目的的组织结构。</p><p>③有一个不致令任何个人利己营私的管理制度。</p><p>④本身具有合法免税地位。</p><p>⑤具有可提供捐赠人减免税的合法地位。</p><p>(3)非营利组织的作用</p><p>①非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者</p><p>在现代社会，公共管理目标的最终实现离不开非营利组织。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。</p><p>②非营利组织能提高公共物品的供给效率</p><p>非营利组织在市场基础上的活动及其相互问的竞争，提高了公共物品供给的效率和质量。</p><p>③非营利组织能较好地满足社会多元化的需求</p><p>非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求。</p><p>④非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求</p><p><u>4. 分析我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。</u></p><p>答:(1)事业单位的概念</p><p>事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。事业单位的基本特征如下：</p><p>①事业单位活动的非经济性和政治性；</p><p>②事业由政府主办并主管；</p><p>③事业单位经费由公共财政供给；</p><p>④整个事业单位系统具有行政性。</p><p>(2)事业单位及其管理体制的形成原因</p><p>事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的对社会公共事务进行管理的实际承担者。与计划经济体制相适应。我国建立了高度集中的、统一的政府管理体制，由政府统一管理人权、物权和财权，政府直接配置社会资源，直接组织和管理经济活动和社会活动。在计划经济体制下，整个社会组织主要被划分为行政单位、事业单位和企业单位三大类型，其中事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。相应地，事业单位管理体制就是政府办事业，即主要由各级政府及其工作部门直接举办；政府管事业，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府部门直接控制：政府养事业，即经费开支均由国家财政拨付。这种国家所有、国家经营和国家管理的模式导致了政府和事业单位的一体化，事业单位成为了准政府组织。</p><p>(3)事业单位存在的问题</p><p>①事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重。</p><p>②社会效益不高。</p><p>③与经济建设结合不紧密。</p><p>(4)事业单位进行分类改革的方法</p><p>①具有准政府组织性质的事业单位。包括社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、直接为政府决策和行政管理提供咨询和技术支持的机构、计划生育协会等一类的事业单位，提供的是纯公共物品。</p><p>②具有一定经济效益的公益性的事业单位。包括养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等一类的事业单位，提供的是准公共产品。</p><p>③具有生产经营性和能力的事业单位。包括从事应用技术研究的科研院所，广播电视台，报社、杂志社和出版社，城市公用事业方面的市政管理单位、房产管理单位、园林设计单位等一类的事业单位。</p><p><u>5分析公共组织变革的目标和主要内容。</u></p><p>答:(1)公共组织的含义</p><p>公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。政府行政组织是最重要的公共组织。公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。物质要素和精神要素构成公共组织的两大类要素。</p><p>(2)公共组织变革的目标</p><p>①提高公共组织适应环境的能力</p><p>②提高公共组织自身的稳定性、协调性</p><p>a.理顺公共组织自身的工作秩序。指按照公共组织的整体目标科学地划分各层级、各部门、各单位的职、责、权、利关系，使这些关系得到合理组合。</p><p>b.理顺组织与个人的关系。指把组织成员的个人目标纳入到组织的目标体系之中。</p><p>③提高公共组织的工作绩效</p><p>(3)公共组织变革的主要内容</p><p>①组织结构的变革。指要根据组织管理层次与控制幅度，对组织层级之间、部门之间的职权关系进行合理分配，以降低组织分化与整合的复杂程度。</p><p>②公共组织权力关系的变革。</p><p>a.公共组织向社会组织还权。</p><p>b.横向分权。公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。</p><p>c在纵向权力分配上，实行集权与分权互相融合与共存。</p><p>③技术变革</p><p>在公共组织运作过程中，普及使用网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。</p><p>④产品和服务的变革</p><p>基干服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。</p><p>⑤人力资源变革</p><p>人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。</p><p><u>三、案例分析</u></p><p><u>从组织结构方面来看，“八个部门管不好一头猪”的症结是什么?</u></p><p>答:(1)基础理论</p><p>①公共组织结构的含义。公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。公共组织结构有纵向结构和横向结构之分，纵向结构形成公共组织的层级制，横向结构形成公共组织的职能制。</p><p>②按业务性质分工。指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。根据业务性质的异同划分部门，是公共组织平行分部化的基本方式。公共组织中绝大多数部门，皆是按业务性质不同而设置的。</p><p>按业各性质讲行分部化，其优点是：第一，符合分工专业化的原则。每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。第二，有利于统一管理业务的方针、政策和法规。同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一类业务性质的方针、政策和法规。避免政出多门的混乱状态。第三，体现事权一致的原则，便于协调。</p><p>但按业务性质进行分部化，也有缺点：业务事权过于集中，容易形成条条分割，不利于不同业务性质工作之间的合作、协调；分工过细，易造成部门林立；有些业务性质混淆不清，不易作出明确的划分，易产生组织冲突。</p><p>(2)依据上述理论进行分析</p><p>根据材料得知，从生猪养殖到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、动检、质检、卫生、工商等六个部门和一个市场管理处以及轻工部门，但是猪肉市场仍然混乱，市场秩序没有得到良好改善。从组织结构来分析原因，①是各部门分下过细，一个猪肉市场，涉及到八个部门的职权，造成了部门林立:②是业务性质混淆不清，不易做出明确的划分，易产生组织冲突和监管漏洞。部门间因为利益因素，往往争功诿过，产生冲突或形成监管漏洞，降低工作效率。</p><p><u>2. 如果你是该市市长，你将采取哪些措施解决猪肉食品的安全问题?</u></p><p>答:(1)应该改变“多龙治水”的局面。八个部门管理猪肉市场，由于分工过细，造成了部门林立，但市场并未得到改善。因此，应该组建一个独立的部门来管理猪肉市场，从生猪养殖到猪肉上市，全部由此部门管理，这样，使得其权责明确，功讨分明，避免了部门间的争端。</p><p>(2)要加大对此部门的资金补贴和技术支持。由此案例可知，利益因素和技术因素是造成猪肉市场混乱的重要原因。因此，政府要注重公共管理工作的技术方法，提高管理人员的专业技术水平。同时，要加强对此部门的物质和资金支持。</p><p><br></p><p><u>二、思考题 1联系实际分析准政府组织与非营利组织的联系与区别。</u></p><p>答：（1）准政府组织的含义：</p><p>准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即以增进公共利益为组织目标，通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务，对公共事务的管理具有一定强制性的、非营利的公共组织。在我国的具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等。</p><p>（2）非营利组织的含义：</p><p>非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。</p><p>（3）准政府组织和非营利组织的联系：</p><p>二者都是公共组织的基本类型，都具有公共组织的特征：①以增进公共利益为目标；②受法律的明确限制并具有权威性；③受到高度的公共监督；④活动具有政治性；⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；⑥具有一定的独占性。</p><p>（4）准政府组织和非营利组织的区别：</p><p>①准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，虽然其以非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行、运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。</p><p>②非营利组织具有非政府性的特征。其在体制方面是从政府中脱离出来的组织，政府官员不能左右其理事会，组织的本质是民间性团体而不是官方机构。</p><p><u>2如何理解公共组织纵向结构和横向结构的基本特点。</u></p><p>答：公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。公共组织结构有纵向结构和横向结构之分，纵向结构形成公共组织的层级制，横向结构形成公共组织的职能制。</p><p>（1）公共组织纵向结构的基本特点：</p><p>公共组织的纵向结构是指公共组织的纵向分层，即各级政府上下级之间、各级政府组成部门的上下级之间所存在领导与被领导关系的等级模式。公共组织纵向结构的基本特点：</p><p>①优点：a．分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；b．行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；c．能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，使其根据本地实际情况主动开展工作；d．各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。</p><p>②缺点：a．各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；b．容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；c．容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。</p><p>（2）公共组织横向结构的基本特点：</p><p>公共组织横向分工的种类，一般常用的有下列三种：</p><p>①按业务性质分工，指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位，是公共组织平行分部化的基本方式。</p><p>优点：a．符合分工专业化的原则，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率；b．有利于统一管理业务的方针、政策和法规，避免政出多门的混乱状态；c．体现事权一致的原则，便于协调。</p><p>缺点：a．业务事权过于集中，易形成条条分割，不利于不同业务性质工作之间的合作、协调；b．分工过细，易造成部门林立；c．有些业务性质混淆不清，难以明确划分，易产生组织冲突。</p><p>②按管理程序分工，指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。</p><p>优点：a．注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识；b．节省人力、物力和财力；c．重要程序由专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。</p><p>缺点：a．易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；b．使用上有一定的局限性，只有那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。</p><p>③按管理对象分工，指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。</p><p>优点：a．使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要；b．群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督。</p><p>缺点：a．导致公共组织部门林立，不利于精简节约；b．容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象；c．易造成本位主义，有碍于整体的利益；d．可能出现互相推诿责任、踢皮球的情况，降低工作效率。</p><p><u>3联系实际分析非营利组织的主要特征与作用。</u></p><p>答：（1）非营利组织的含义：</p><p>非营利组织是指以增进社会公共利益为组织目标，非官方的，即本身不具有行政权力的非官方的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。</p><p>（2）非营利组织的主要特征：</p><p>①正式组织性。必须正式设立并达到一定规模，一般应具有法人资格，而且要有事务所、代表者，组织能够持续运作。</p><p>②非政府性。在体制方面是从政府中脱离出来的民间组织，政府官员不能左右其理事会，组织的本质是民间性团体而不是官方机构。</p><p>③非利润分配性。非营利组织可以营利，但其所得到的剩余额不在组织成员与理事会之间进行分配，而是继续用于组织的使命，目的是实现社会公益，而不着眼于营利。</p><p>④自主管理性。非营利组织内部实行自主管理，而不是受控于外部组织。</p><p>⑤志愿性。组织成员都是志愿地、无偿地参与组织的领导、计划、经营、管理等活动。</p><p>⑥公共性。不是为某些特定对象与人的利益服务，而是为公共利益服务。</p><p>（3）非营利组织的作用：</p><p>非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其具体作用主要体现在以下几个方面：</p><p>①非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。</p><p>公共事务作为涉及公众基本生活质量和公共利益的事务，本身产生于社会，这些事务的解决或公众需求的满足，也必然通过为公众提供服务落实到社会，这一点在现代社会表现得十分突出。为满足广大公众的丰富多样的需求，诸多的具体服务和社会事务也由非营利组织提供和管理。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。</p><p>②非营利组织能提高公共物品的供给效率。</p><p>从政府社会管理的角度分析，政府公共管理的一个基本目标，就是提高公共物品的供给效率与质量。由于政府组织往往受到各种制约，且存在提供公共服务成本过高等问题，所以一些由政府直接提供的公共物品，改由政府资助的非营利组织提供。实践表明，在公共物品供给的操作、实施层面，非营利组织往往比政府部门具有更高的效率和灵活性，非营利组织已成为公共管理的主体并发挥了积极作用。</p><p>③非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。</p><p>现代社会价值取向日益多元化，政府社会管理的内容日益复杂，即便不断扩张机构，也很难对社会的多元需求做出及时、恰当的反应。而在公共产品的范畴内，纯公共物品通常只能由政府提供，社会公众要求的多元化主要集中在准公共物品这方面。因此非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供其所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于决策和提供纯公共物品。</p><p>④非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。</p><p>在当今世界，随着社会的发展和进步所带来的公共物品范围的扩大，政府公共管理已出现了社会化和市场化模式，这一模式在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带来的财政压力和管理压力。在现代社会，非营利组织作为公共管理主体，既是公共管理本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。非营利组织在与政府一起致力于公共服务和管理、维护公共秩序、增进公共利益的同时，也促进了社会本身即公民社会的发育和发展，形成了良好的政府与社会的互动。</p><p><u>4分析我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。</u></p><p>答：（1）事业单位的含义：</p><p>事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。</p><p>（2）事业单位及其管理体制的形成原因：</p><p>①事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的，是我国特有的对社会公共事务进行管理的实际承担者。与计划经济体制相适应，我国建立了高度集中的、统一的政府管理体制，由政府统一管理人权、物权和财权，政府直接配置社会资源，直接组织和管理经济活动和社会活动。</p><p>②在计划经济体制下，整个社会组织主要被划分为行政单位、事业单位和企业单位三大类型。相应地，事业单位管理体制就是政府办事业，即主要由各级政府及其工作部门直接举办；政府管事业，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府部门直接控制；政府养事业，即经费开支均由国家财政拨付。这种国家所有、国家经营和国家管理的模式导致了政府和事业单位的一体化，事业单位成为准政府组织。</p><p>（3）事业单位及其管理体制存在的问题：</p><p>①事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解。改革开放以来，与经济改革相适应，对事业单位及其管理体制进行了一系列的改革。针对事业单位的财政统包所造成的各种弊端，先后采取了一系列新的事业单位资金供给方式，从而出现了全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和经费自理事业单位等不同形式。但是，全额拨款的事业单位占绝大多数，事业机构和人员的快速增长，使各级财政不堪重负。</p><p>②社会效益不高。一方面，国家对事业单位统得过多，管得过死，导致事业单位内部机制不完善、影响活力和效益的情况仍然存在。另一方面，在对事业单位“放权”“搞活”时，对事业单位的根本性质缺乏明确的、符合当代公共管理发展的定位，导致不少事业单位热衷于通过各种方式甚至利用手中所执掌的行政权力去“营利”“创收”，弱化了公共服务，使社会对它们缺乏认同。</p><p>③与经济建设结合不紧密。由于没有改变计划经济体制下事业单位的非经济领域定位，科研单位的成果难以转化为生产力，或者科研单位难以有足够的经费从事经济建设基础性研究工作，事业单位长期游离于经济建设之外的情况没有得到根本改善。</p><p>（4）事业单位进行分类改革的方法：</p><p>目前我国事业单位的社会服务和管理范围非常广泛，既包括纯公共物品和准公共物品，也包括纯社会性事务和经济事务。相应地，管理这些公共事务、提供这些公共产品和服务的事业单位也应具有不完全相同的性质和特点。因而，可按如下三类进行改革：</p><p>①具有准政府组织性质的事业单位，包括社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、直接为政府决策和行政管理提供咨询和技术支持的机构等一类的事业单位，提供的是纯公共物品。这类事业单位的改革，在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，应根据立法，一方面，对其进行全额拨款，并在经济发展的基础上逐步加大公共财政的扶持力度；另一方面，对其行为及内部管理要强化监督。</p><p>②具有一定经济效益的公益性的事业单位，包括养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等一类的事业单位，提供的是准公共产品。对这一类事业单位，政府仍需通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应实行收支两条线。这类事业单位应并入非营利组织之中，依法实行严格管理，避免其由公益性变为营利性，从而改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。</p><p>③具有生产经营性和能力的事业单位，包括从事应用技术研究的科研院所，广播电视台，报社、杂志社和出版社，城市公用事业方面的市政管理单位、房产管理单位、园林设计单位等一类的事业单位。对这些事业单位的改革应促使其企业化，实行企业化运作和自收自支。但这类事业单位从不同的角度涉及公共利益，提供的是准公共产品和服务，故在其实行企业化运作之后，总体上仍需将其纳入公共管理的范围，对这些单位实行不同于普通企业的管理。</p><p>通过对事业单位实行分类改革，促使原有的事业单位分别转化为社会团体的准政府组织、民办非企业单位的非营利组织，以及涉足于公共事务的企业化运作单位。</p><p><u>5分析公共组织变革的目标和主要内容。</u></p><p>答：公共组织变革是指公共组织为了适应内外环境的变化，及时地调整自己的战略、组织结构、管理方式、文化等，以取得更好的组织绩效的过程。</p><p>（1）公共组织变革的目标：</p><p>①提高公共组织适应环境的能力：</p><p>a．充分利用外在环境变化带来的机会，把握时机，采取各种相应的措施和方法引导外部环境向着好的方向发展。</p><p>b．充分利用外部环境中的种种客观规律，顺应各方面事物的自然发展过程来实现公共组织的目标。</p><p>②提高公共组织自身的稳定性、协调性：</p><p>a．理顺公共组织自身的工作秩序。按照公共组织的整体目标科学地划分各层级、各部门、各单位的职、责、权、利关系，使这些关系得到合理组合，使组织既有严格明确的分工，又有和谐良好的合作，形成一个科学的、协调有序的系统。</p><p>b．理顺组织与个人的关系。把组织成员的个人目标纳入到组织的目标体系之中，增强组织成员对组织目标的认同和支持程度，加强组织目标对成员的激励、约束作用。</p><p>③提高公共组织的工作绩效。在提高适应能力、公共组织自身的稳定性和协调性的基础上，要达到促进公共组织及其所属人员的知识、技能和行为方式得到改进，提高工作绩效和服务质量的公共组织变革的共同的、根本的目标。</p><p>（2）公共组织变革的主要内容：</p><p>①组织结构的变革：</p><p>a．在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：第一，从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求使其与决策、执行部门相平衡；第二，加强咨询、信息、监督部门的地位和力量，使其职能与社会环境发展的要求相适应，使其与决策、执行部门合理配套。</p><p>b．在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔形的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。公共组织纵向层级的缩减既有政治上的考虑，也有管理上的原因。</p><p>②公共组织权力关系的变革：</p><p>a．公共组织向社会组织还权。只有这样，公共组织才能专注于处理有关社会宏观问题的大事，更好地推动社会全面发展。</p><p>b．横向分权。公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。</p><p>c．在纵向权力分配上，实行集权与分权互相融合与共存。</p><p>③技术变革。在公共组织运作过程中，通过普及使用网络化的大容量计算机等现代化设备，利用现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。</p><p>④产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务；或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。</p><p>⑤人力资源变革。人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。它具体包括以下变革内容：</p><p>a．投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力。</p><p>b．使工作人员社会化，融入组织文化，从而使其学习到有助于提升组织绩效的新常规。</p><p>c．改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神。</p><p>d．持续改进对多样化的员工所施行的晋升与奖励系统。</p><p>e．变革高层管理团队，改善组织学习与决策制定。</p><p><u>三、案例分析题</u></p><p>请认真阅读以下案例材料，然后按照要求回答问题。</p><p>八个部门为何管不好一头猪</p><p>有关部门检测显示，目前北京市场上23%的猪肉和猪肝制品含有“瘦肉精”。在前不久召开的北京市政协九届五次全会上，一位委员质疑：一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检、质检、卫生、工商等多道关口，为什么就换不回一个猪肉“安全”？</p><p>猪场场长：用不用“瘦肉精”只能靠自觉</p><p>生猪养殖：猪肉源头。涉及管理部门：动检、质检。</p><p>猪场的安全防疫由哪些部门管理呢？北京市大兴区某养猪场场长崔会青说，打交道的主要是镇兽医检疫站，质检部门也有权来检查，但真正的管理很难实行，因为猪场是全封闭管理，检疫人员就算来了也进不了猪场。但每次生猪出栏时检疫人员肯定会来，按一头猪2元钱，开具检疫证明。</p><p>“检疫员用什么方式检疫呢？”</p><p>“目测。一般猪有什么毛病基本都能看出来，要么走路不稳，要么器官异常，仔细看，大部分毛病还是能看出来。”</p><p>“像饲料中添加‘瘦肉精’能查出来吗？”</p><p>“那不可能。就是区检疫站也没那个技术能力。市局倒是可以，但检测费太高，一次好像要3000元左右，去年市局只查过一次。这个事现在指望外界监督根本不行，只能靠自觉。”</p><p>当地检疫站专职猪肉检疫员刘桂岭告诉记者：作为猪肉安全的第一道关口，他们的岗位职责确实重要，但现在面临的问题太多，如工资是靠自收自支、收入极不稳定等，这就很难保证基层防疫工作中不出现违反职业道德、玩忽职守等情况。</p><p>私人养猪户：“我就是兽医和检疫员”</p><p>家庭养猪：占据北京生猪市场相当大比例。涉及管理部门：不详。</p><p>西张华村是大兴区有名的“养猪专业村”。全村100多户几乎家家养猪，少则十来头，多则上百头，村路口还竖着一块写有“养猪协会”的牌子。</p><p>记者在村头与养猪大户戴树春等人聊了起来。</p><p>“你们养这么多猪卖给谁？”</p><p>“猪贩子呗。哪儿的都有，北京、河北、天津，连上海的车都过来拉，谁到村里来收就卖给谁。肉联厂给的价钱高，可人家不收咱们的。”</p><p>“猪卖出去之前要检疫员来检查吗？”</p><p>在场的几个养猪户哄堂大笑，七嘴八舌地说：“谁指望那个，我家养猪，我就是兽医和检疫员。”</p><p>“没有检疫证明，猪不是不能运走和屠宰吗？”</p><p>“来这儿收猪的，哪有运不走、卖不掉的。人家都是老客户了，成天开车进村收购，不要任何检疫手续。他们凭什么本事通过公路检疫站，我们就不知道了。检疫站的人倒是到村口来了几次，都被我们骂走了。他们一来，我们的猪卖给谁？后来就不来了。”</p><p>“猪要是病了怎么办？”</p><p>“治呗。治好了当好猪卖，治不好当坏猪卖，一分价钱一分货，总之都得卖出去，不然得赔死。上个月我的一头猪怎么治都站不起来，最后只卖了100块钱。猪贩子都把残猪、破猪价钱压得低低的。”戴树春说。</p><p>“那死猪怎么办？”几个养猪户互相看了看，闭了嘴不再回答。</p><p>离开西张华村时，戴树春对着记者的背影甩过一句话：“反正你们城里人是吃不上好肉的，就闭着眼睛吃吧！”</p><p>屠宰厂：解决一头猪只需两分钟</p><p>国家规定：生猪出栏后必须进行定点屠宰。涉及部门：动检、质检、卫生、商委专业执法队。</p><p>在北京大兴区的两个合法定点屠宰厂，记者看到两种完全不同的景象。</p><p>北京中瑞食品有限公司拥有现代化的屠宰厂，这里的工人统一着装，成套设备整洁划一，地面和作业台面一尘不染。公司总经理雒国志说，厂里有8个检疫人员负责宰前的复检和宰后检疫，成品猪肉最后还要经过质检、卫生部门的检验，合格后才能进入市场。</p><p>而另一家相距不远的惠民达生猪屠宰厂，只有一排简陋的红砖房，屠宰器械血迹斑斑，作业台上布满了杂碎肉，紧邻作业车间的一条地沟腐物成堆，厂外的一条脏水沟臭气熏天。一名并无戒心的工作人员对记者说：“一头猪两分钟就可以解决。”</p><p>“那检疫怎么搞呢？”“这个，按规定好像是有专人管的。我们出去的（猪肉）都有（检疫）章。”</p><p>据了解，北京市商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于出现问题的厂家，他们并没有摘牌权，只能处以一定数额的罚款或建议当地相关部门处理。而一些区县出于地方利益的考虑，尽可能地“保护”本地小屠宰厂的生存和利益。</p><p>北京市商业法规监督检查办公室主任王虹说，北京现有69家定点屠宰厂，其中具有产、供、销一条龙作业的定点厂只有10多家，大部分屠宰厂是“托屠代宰”，不管运来什么猪，一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。</p><p>记者还了解到，按照有关规定，外地猪本应是活体进京，但由于管理体制没有理顺，现在每天都有大批成品猪肉进北京，占了北京猪肉市场的2/3以上，猪肉质量很难保证。</p><p>集贸市场：能否把住最后一关</p><p>集贸市场：猪肉流通地。涉及部门：工商、动检、质检、卫生、市场管理处。</p><p>在南各庄乡采访时正赶上当地的大集，几个猪肉摊贩向记者讲了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，然后就可以放心地出售了。</p><p>记者问：“除了有病的猪肉，注水肉他们管吗？”“这个不会吃出什么问题，一般不管。不过我们这乡里乡亲的，基本不这么做。”“那市场对你们的猪肉来源有要求吗？”“这个也不管，只要没病就行。”</p><p>市场检疫人员对此的解释是：要求从定点屠宰厂进货不现实。以前管过一次，结果市场上没卖肉的了。</p><p>“小市场”如此，“大市场”的情况又是怎样的呢？在北京赫赫有名的大钟寺农副产品批发市场，总经理马玉森说：“大钟寺市场的交易额在北京名列第一，目前每天销售猪肉7.5万公斤。”</p><p>记者在采访中了解到，这里的猪肉除了被检疫、工商、质检、卫生等部门经常检查或抽查外，还多了市场主办管理部门复检这道环节。水产肉类交易大厅经理靳永利说：“仅这个大厅就有复检员10名，他们每天凌晨2点半上班，对进入大厅交易的猪肉进行复检，内容主要包括票据、胴体章、含水量、病死猪肉等问题。”</p><p>市场管理人员秦举来同时也是市场猪肉类复检员，他说，他们要求摊贩必须从定点屠宰厂进货，每天第一件事就是检查猪身上有没有检疫章和屠宰厂的印章，因此猪肉出现问题的可能性不大。记者问如果屠宰厂出来印章齐全的猪肉本身有问题，市场检验出来的可能性大不大时，他摇了摇头说：“那责任就不是我们的了。”</p><p>负责大钟寺农副产品批发市场管理的北下关工商所的纪亚军说：“目前困扰工商部门的是，我们不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题后要请食品检验、动物检疫等部门进行检测。比如查注水肉，从取样到出检测报告，至少一个星期，这个过程太麻烦，时间耗不起。”</p><p>经过几天的追踪采访，记者了解到，从生猪生产到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、动检、质检、卫生、工商等6个部门和一个市场管理处，如果猪肉进入肉食厂进行加工，还要经过轻工部门一关。按照现行的有关规定，对猪肉安全负有主要职责的集中在动检、商委、卫生、质检和工商等几个部门。</p><p>采访中，有关专家指出，对以上这些管理部门，现行法律法规在赋予他们管理权力的同时，尚未完全明确与之相应的责任和义务，因此在实际工作中很难保证他们恪尽职守，有的甚至明知有漏洞也不去想办法解决，致使有问题的猪肉总能顺利闯关。这种“管理有责，出错无过”的状况直接影响了“猪肉安全”问题的解决。</p><p>一关也好，八关也罢，老百姓企盼的是：能尽快吃上真正放心的猪肉。</p><p>问题：</p><p><u>1从组织结构方面来看，“八个部门管不好一头猪”的症结是什么？</u></p><p>答：（1）公共组织结构：</p><p>①公共组织结构，是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。公共组织结构有纵向结构和横向结构之分，纵向结构形成公共组织的层级制，横向结构形成公共组织的职能制。</p><p>②按业务性质分工的公共组织，即按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位，如财政部、外交部。根据业务性质的异同划分部门，是公共组织平行分部化的基本方式。公共组织中绝大多数部门，皆是按业务性质不同而设置的。</p><p>a．优点：第一，符合分工专业化的原则。每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。第二，有利于统一管理业务的方针、政策和法规。第三，体现事权一致的原则，便于协调。</p><p>b．缺点：第一，业务事权过于集中，容易形成条条分割，不利于不同业务性质工作之间的合作、协调。第二，分工过细，易造成部门林立。第三，有些业务性质混淆不清，不易做出明确的划分，易产生组织冲突。</p><p>（2）“八个部门管不好一头猪”的症结所在：</p><p>根据材料可知，从生猪养殖到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、动检、质检、卫生、工商等六个部门和一个市场管理处以及轻工部门，但是猪肉市场仍然混乱，市场秩序没有得到良好改善。从组织结构来分析原因有：</p><p>①各部门分工过细，一个猪肉市场，涉及到八个部门的职权，造成了部门林立。</p><p>②业务性质混淆不清，不易做出明确的划分，易产生组织冲突和监管漏洞。各部门因利益因素，往往争功诿过，产生冲突或形成监管漏洞，降低工作效率。</p><p><u>2如果你是该市市长，你将采取哪些措施解决猪肉食品的安全问题？</u></p><p>答：如果我是该市市长，将采取以下措施来解决猪肉食品的安全问题：</p><p>（1）精简管理部门。八个部门管理猪肉市场，由于分工过细，造成部门林立，效率过低，资源浪费，要合并部分部门。</p><p>（2）明确各部门职责划分。要明确猪肉市场上的管理部门所具有的管理权限，避免职能交叉带来的推诿扯皮。</p><p>（3）要加大相关资金补贴和技术支持。由案例可知，利益因素和技术因素是造成猪肉市场混乱的重要原因。因此，政府要注重公共管理工作的技术方法，提高管理人员的专业技术水平。同时，要加强对相关物质和资金的支持。</p><p>（4）督促食品安全局加强对猪肉市场的监督检疫，力争从源头上解决猪肉食品安全问题；强化企业食品安全责任，明确企业是食品安全的第一责任人；重视生产过程，提高肉类食品生产的准入门槛，淘汰不规范的肉制品加工企业。</p><p>（5）加强执法部门执法力度，以法律手段约束市场行为，法律利剑常悬，以事后追责的方式保障食品安全。</p><p>（6）加强市场主体思想道德建设，培养其安全生产、诚信经营的行为理念。</p> <div class=

本文由站内用户发布，不代表多其号立场，如有侵权请联系本站删除！欢迎转载分享！

知识宝典

学生党100以内平价蓝牙耳机推荐（百元蓝牙耳机性价比之王）

适合学生党的百元蓝牙耳机推荐：小米Air2SE蓝牙耳机、漫步者LolliPods、FIILCCPro蓝牙耳机、捷波朗Elite3蓝牙耳机，以上四款耳机对于学生党来说性价比非常高，如果你的预算不足，但又想要买到性能、音质以及外观都不错的蓝牙耳机，这几款都比较值得入手。市面上的大牌蓝牙耳机价格都比较高，一两千的价格，可能是学生党一个...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

怎样引导男人付出感情（怎样去引导一个男人来爱自己）

有粉丝问老师说，老师。我才跟他热恋了几天，却又进入冷淡期了，是不是因为他没怎么追我，我就答应跟他在一起了。因为得来太容易才让他不珍惜。老师，那我该怎么做，才让他不冷落我呢？我该怎么去引导他为我付出呢？老师以过来人...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

千禧一代是指哪一年的（千禧一代什么意思）

定义：千禧一代的含义了解千禧一代千禧一代出生于1980年代或1990年代（根据研究公司皮尤研究中心的数据，准确地说是在1981年至1996年之间），千禧一代，也被称为Y一代，是当前商业文献中最受关注的一代。千禧一代是当今奢侈品消费群体中规模最大、增长最快的群体之一。除了年龄组之外，千禧一代的特征（见下文）使这一消费群体成为奢侈品牌的重要群体。千禧一代是在互联网和移动技术时代成长起...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

宝马carplay怎么连接汽车（宝马carplay怎么连接）

经常有小伙伴询问如何使用安卓手机在宝马车型上进行无线投屏？苹果CarPlay有时候连接失败怎么办？今天我们就来说说安卓手机、苹果手机怎么进行无线投屏和CarPlay的连接，以及在连接不上之后，我们应该怎么去处理。我们先来讲解安卓的无线投屏连接。首先打开手机设置，找到设备连接，再找到无线投...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

宁晋123房产宁晋最新房产信息（宁晋123房产信息卖房）

出售世纪华府114平，管更名，有优惠，黄金楼层，现成最好地段15103195509...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

车载香水的选择（车载香水哪种香味持久好闻）

对于不少车主来说，车内的空气质量可谓是他们的"心头大患"，无论新车自身的甲醛异味，还是后天人为附加的各种味道，改善车内空气质量势在必得。车载香水的出现，车主们像抓住了一根"救命稻草"，试图用它来改善车内空气质量。市面上车载香水鱼目混珠，不少车主都吐槽踩过无数...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

90年代流行歌曲大全100首再回首（90后的经典歌曲）

青春歌单，有哪些歌给你留下哪些深刻回忆？关于老歌的回忆，实在是数不胜数，每当听到经典曲目，我都会不由自主的回忆起往事，有令人怦然心动的初恋，有那句未说出口的表白，也有雨夜无眠时的懊恼心事，都一并涌上心头。下面的歌曲相信很多80、90后都非常熟悉。从懵懂无知，到青春悸动，再到成熟懂事。再次点开播放...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

左右逢源这个成语的意思（左右逢源是什么意思）

《孟子》记载有孟子及其弟子的政治、教育、哲学、伦理等思想观点和政治活动。孟子学说出发点为性善论，主张德治。南宋时朱熹将《孟子》与《论语》《大学》《中庸》合在一起称“四书”。宋、元、明、清以来，都把它当做家传户诵的书。就像我们的教科书一样。《孟子》中有许多智慧的...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

培养学生良好习惯（如何教育孩子养成良好的学习习惯）

这几年来家庭教育的热点大家有目共睹,社会上家庭教育讲座和课程琳琅满目,投入到这些课堂中的家长也越来越积极。然而会有种趋势，很多的课程听完之后似乎有顿悟，但和孩子相处起来还是有些无计可施。这是因为，你的孩子是独一无二的孩子，真正的课堂应该在家庭。教育，确实是一个复杂的话题。叶圣陶:教育是什么？简单地说，就是养成良好的习惯。行为会慢慢形成一种习惯,而习惯则积淀了一个人的性格。面对复杂的教育问题,...

2024-03-14 07:36:05 470
知识宝典

广东工业大学是不是双一流大学（广东工业大学是双一流大学吗）

进入美国制裁大名单的广东工业大学，缘何再次落选双一流？教育部的第四轮学科评估，广东工业大学的评估成绩还算不错，排在广东省高校的第7名。比广州中医药大学、南方医科大学、深圳大学都要好，可惜的是，依然没有入围第二轮的双一流。此轮双一流，广东的高校有多达8所，包括新入选的华南农业大学、广州医科大学和南方科技大学。从实力上说，华南农大和南方科大确实实至名归，尤其是华农这所...

2024-03-14 07:36:05 470

非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（非营利组织在提供公共服务中的作用表现在）

相关推荐

联系我们